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青海:风电等 资源类项目的业主选择将引入竞争机制

来源:时间:2016/12/1

国家发展改革委、国家能源局近日发布《关于同 意青海省开展电力体制改革综合试点的复函》。试点方 案指出在确保供电安全的前提下,优先保 障规划内的风能等清洁能源发电上网。制定风 电等可再生能源发电项目送出工程规划,切实保 障可再生能源公平并网接入,鼓励风 电等送出工程由项目业主建设或代建,项目业 主依法依规享受可再生能源接网工程补贴。按照环保优先、电价优先的原则,加强能源资源管理,将电源 项目特别是风电等资源类项目的业主选择引入竞争机制,公开择 优选择项目业主。以下为试点方案原文:

为贯彻落实《中共中 央国务院关于进一步 深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)(以下简称中发9 号文件)及配套文件精神,进一步 深化电力体制改革,解决制 约我省电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题,促进电 力行业又好又快发展,结合我省实际,制定青 海省深化电力体制综合改革试点实施方案。

一、 青海省 电力体制现状及存在问题

( 一) 现状。

1. 基本情况。 青海省总面积 72 万平方公里, 平均海拔3000 米以上, 有 6 个民族自治州, 截至 2015 年底常住人口588 万人。 自 2002 年电力 体制改革实施以来, 在国家发展改革委、 国家能 源局的正确领导和大力支持下, 电力行 业破除了独家办电的体制束缚, 从根本 上改变了计划体制和政企不分、 厂网不分等问题, 实现了快速发展, 供电服 务水平有了较大提高, 无电人 口用电问题得到全面解决, 基本实 现城乡用电同网同价, 初步形 成了电力市场主体多元化竞争格局。国网青 海省电力公司辖 7 家地市级供电企业、 28 家县级供电企业, 供电面积 48.2 万平方公里, 供电人口 577.8 万人,承担了 青海绝大部分地区供电任务。 此外, 玉树藏族自治州结古、称多等 六县供电任务由青海省水利水电集团公司承担;果洛藏族自治州久治、 班玛、 玛多三 县供电任务由当地县政府承担。 玉树地震后, 玉树电 网与青海主网联网, 果洛三 县电网孤网运行, 网架薄弱, 供电能力低, 可靠性差。

2. 电力发展情况。 截至 2015 年底, 全省电力装机 2171万千瓦。 其中, 水电 1145 万千瓦、 火电 415 万千瓦、 太阳能发电 564 万千瓦、 风电 47 万千瓦。 2015 年青海 省全社会用电量 658 亿千瓦时, 发电量 576 亿千瓦时。青海电 网位于西北电网中间枢纽位置,东部通过 4 回 750千伏线 路与甘肃电网相连, 西部通过 2 回 750 千伏线 路经甘肃沙洲与新疆联网, 南部通过一回±400 千伏直流与西藏联网。省内已形成东西 750 千伏电网为骨干网架、 东部 330 千伏双环网、 中部单环网、 西部及 南部分别辐射至花土沟、 玉树等 地区的主网网架结构, 110 千伏以 330 千伏变 电站为电源点辐射供电, 供电能 力与质量显著提升。 截至 2015 年末, 750千伏变电站 6 座, 变电容量 1440 万千伏安, 线路 17 条、 2716公里; 330 千伏变电站 29 座、 变电容量 1662 万千伏安, 线路 115 条、 5578 公里; 110 千伏变电站 121 座, 变电容量 898万千伏安, 线路 309 条、 8108 公里。

3. 市场化探索。 2016 年 1 月, 我省出台了《 青海省 电力用户与发电企业直接交易试点方案》,开展电 力用户与发电企业直接交易; 同年 4 月, 经省政 府同意组建了青海电力交易中心有限公司, 章程和 规则正在研究制定中。

( 二) 存在的问题。

近年来, 青海电 力工业有了长足发展, 为经济 社会发展提供了有力的支撑, 但一些 长期积累起来的矛盾和问题也日益凸显, 特别是 藏区电力普遍服务成本高等问题制约了我省电力工业进一步发展和市场化推进。

1. 青海藏 区电力普遍服务成本高。 青海藏区电网面积大、 投入多, 负荷小、 电量少, 运营成本高。 藏区面积占全省 95%以上,电网投资占总投资 70%以上,用电负荷只占 15%左右, 电量仅占 12%左右。 维护藏区稳定责任重, 三江源保护责任大, 普遍服务成本高。 预计“十三五”藏区电 网经营亏损将达 30 亿元,如不及 早建立青海藏区电力普遍服务补偿机制, 将会大 幅推高我省输配电价水平。

2. 市场化 定价机制尚未形成。 一是现 行上网电价大部分仍执行政府定价, 难以及 时反映市场供求状况、 资源稀 缺程度和环境保护支出。 二是工 商业补贴居民和农业、 城市补贴农村、 高电压 等级补贴低电压等级的电价交叉补贴问题突出。

3. 市场化 交易机制尚待完善, 资源利用效率不高。 电力直 接交易主要由政府主导以撮合交易为主, 发电企 业和用户之间市场交易有限。青海电 力交易中心有限公司配套管理、监督机 制以及交易规则等尚不完善。 调峰辅 助服务采取调度命令手段予以实施, 缺乏市场化补偿机制, 为西北 电网调峰的青海水电没有获得相应的经济补偿。 丰富的 太阳能资源得不到充分利用, 弃光现象时有发生。

4. 发展机制不健全, 可再生 能源开发利用面临困难。青海是 全国最大的太阳能发电基地之一, 为实现 国家非化石能源发展目标和构筑生态安全屏障做出了突出贡献。 在青海 可再生能源快速发展的同时, 也面临着一些困难, 国家出 台的各地区可再生能源配额制并未赋予强制性约束力, 发电企 业燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度尚未正式发布, 全国碳 排放交易体系建设 2017 年才能启动, 影响和 制约了青海省可再生能源的发展。

5. 配售电 及投资主体单一, 售电侧 竞争机制尚未建立。一直以 来我省主要由国网青海省电力公司实行统购统销, 电网建 设及终端销售主要依靠国网青海省电力公司, 尚未形成配售电市场, 配售电 侧投资主体单一, 没有社 会资本进入配售电市场及投资的有效途径, 售电侧 竞争机制亟待建立。

二、 试点的 必要性和紧迫性

当前, 国际国 内电力形势已发生深刻的变化, 青海正处于奋力打造“ 三区”、 实现全 面小康的关键阶段, 要顺利实现“十三五”发展目标, 与全国 同步全面建成小康社会, 深化电力体制改革, 建设清洁低碳、 安全高 效的现代电力体系, 对青海 省经济社会的支撑作用至关重要。

( 一) 促进我 省能源资源优势转化为经济优势。 青海具 有丰富的能源和矿产资源。 其中, 55 种矿产 资源保有量居全国前十位、 24 种居全国第三位、 11 种居全国首位。 水电资源丰富、 太阳能资源得天独厚。 依托丰富的能源资源, 青海把 新能源新材料产业作为战略性新兴产业的重点。 新兴产 业的发展和传统资源优势产业的转型升级, 都对电 力的依赖程度越来越高。 通过深 化我省电力体制改革, 可以激 发电力产业发展的活力和动力, 促进传 统和新兴产业发展。

( 二) 促进我 省电力产业加快转型升级。

通过改革, 建立健 全电力行业市场化体制机制, 有序放开竞争性业务、 实现供应多元化, 调整电力结构, 提升电 力工业技术水平, 控制能源消费总量, 提高能源利用效率, 提高安全可靠性, 促进节能环保, 是适应并服务于“三区”建设的 对电力产业发展的新要求。

( 三) 促进我 省电力工业提高市场竞争力。

当前, 可再生 能源外送矛盾突出,国家清 洁能源转型战略实施面临困难。通过改革, 建立完 善公平规范的电力交易市场机制, 形成跨 省跨区电力交易机制, 融入全国电力市场, 可提升 我省电力行业竞争力, 解决青 海可再生能源外送矛盾, 促进青 海特高压直流绿色走廊建设, 深入推 进绿色能源革命。

( 四) 促进我 省电力行业市场化体制机制建立。

一是在输配电价方面, 建立独 立的输配电价机制, 改革和 规范电网企业运营模式, 为推进 电力上网侧和销售侧价格市场化奠定基础。 二是在发电侧方面, 促进发 电企业降低成本, 有利于 发电企业管理水平的整体提升。 三是在售电侧方面, 探索社 会资本进入新增配售电领域的有效途径, 增强配 电网建设的投资能力。 四是在电力市场方面, 增强电 力用户在市场中的议价能力。

( 五) 促进我 省少数民族地区经济社会发展。

我省区域内 95%以上属藏区、 牧区和高海拔地区, 电网投资巨大。 作为民 族贫困地区的供电主体连续多年亏损, 发展难以为继。通过电力体制改革, 建立藏 区普遍服务机制, 将增强自我发展能力, 确保民 族地区的电力供应, 助推当地产业发展, 让少数 民族群众在全面建成小康社会过程中一个都不掉队, 一个都不少。

深化电 力体制改革事关我省能源安全和经济社会发展全局。 青海省 委省政府高度重视电力体制改革工作, 各级政府、各类企 业和用户及其他社会主体等, 对改革 目的和意义有了进一步认识, 推进改 革的诉求和呼声较高, 这些都 具备了深化电力体制改革的良好环境和基础。


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